Opinion

रोजगार सृजन में सहायता के लिए राज्य-स्तरीय नियामक कोलेस्ट्रॉल को कम करना

Photo: Hindustan Times

ndia के पूर्व प्रधान मंत्री इंदिरा गांधी ने कहा कि “मजबूत राज्य एक कमजोर राष्ट्र की ओर ले जाते हैं” और फिर आंध्र प्रदेश के मुख्यमंत्री एनटी रामाराव ने कहा कि “केंद्र सरकार एक वैचारिक मिथक है” केवल रिश्तेदार की लंबी भूमिकाओं पर एक लंबी भारतीय बहस में चरम विचार थे राज्य और केंद्र सरकारें। १ ९ १ ९ में डायरार्की की शुरूआत के बाद शुरू हुई यह बहस उन २ ९९ लोगों के लिए तीन साल के काम का एक महत्वपूर्ण हिस्सा बन गई, जिन्होंने १ ९ ४६ में हमारा संविधान लिखना शुरू किया था। मुश्किल राज्य और केंद्र चौराहे में ट्रैफिक जाम की संभावना है। आजादी के बाद बड़े पैमाने पर, गैर-समन्वित और दंडात्मक नियामक कोलेस्ट्रॉल ने नियोक्ताओं के लिए जीवन को कठिन बना दिया। माल और सेवा कर (जीएसटी) ने इसमें से कुछ को मंजूरी दे दी, हालांकि कोविद का दर्द वित्त, गारंटी और उधार को चुनौती दे रहा है। लेकिन हमें जो मामला बनाने की जरूरत है, वह यह है कि राज्यों को चीन से फैक्ट्री शरणार्थियों को आकर्षित करने और औपचारिक गैर-कृषि रोजगार सृजन के लिए उपजाऊ निवास बनाने के लिए भारत के अनुपालन को सरल बनाने और नियोक्ता के अनुपालन में अधिक साहसपूर्वक कार्य करने की आवश्यकता है।

भारत का नियोक्ता नियामक कोलेस्ट्रॉल ब्रह्मांड विशाल है: 1,536 अधिनियम जो हर साल 69,233 अनुपालन और 6,618 बुरादा बनाते हैं। अधिक दर्दनाक रूप से, यह पिछले साल आठ बार बदल गया। जबकि केंद्र को एक दर्पण, 55% अधिनियम, 63% अनुपालन, और 65% फाइलिंग राज्यों के स्तर पर होनी चाहिए। और चूंकि केंद्र और राज्य दोनों श्रम पर कानून बनाते हैं, इसलिए ये सभी राज्य अनुपालन का लगभग 72% हिस्सा हैं। राज्यों की मांग 2,721 श्रम रजिस्टरों के 97.4% के बराबर है, जो प्रदर्शित और रिटर्न की मांग करता है। औसत राज्य में एक वर्ष में 50 अलग-अलग रजिस्टर और 15 अद्वितीय रिटर्न दाखिल करने होते हैं।

यह नियामक कोलेस्ट्रॉल मांस में कांटे की तरह लग सकता है, लेकिन यह दिल में एक खंजर है। यह अनौपचारिक, उप-पैमाने और अप्रतिस्पर्धी उद्यमों को उत्पन्न करता है, जिनमें श्रमिकों को सामाजिक सुरक्षा प्रदान करने के लिए उत्पादकता बढ़ाने, न्यूनतम मजदूरी का भुगतान करने, या वहन करने की क्षमता नहीं है। भारत के 63 मिलियन उद्यम केवल 120 मिलियन जीएसटी रजिस्ट्रार में अनुवाद करते हैं और इनमें से केवल 70,000 से अधिक का वार्षिक राजस्व है 5 करोड़ रु। अनुपालन जटिलता भूगोल, आकार और हेडकाउंट द्वारा जटिल हो जाती है, और यही कारण है कि भारत में बड़े कारखाने नहीं हैं, औपचारिक रोजगार कुल रोजगार में एक गोल त्रुटि की तरह दिखता है, और खेत क्षेत्र हमारे श्रम बल का 45% काम करता है। अनुपालन प्रणाली के एक रिबूट को तीन काम करने के लिए राज्य सरकारों की आवश्यकता होती है:

युक्तिकरण: सभी राज्यों को प्रासंगिकता के लिए अपने सभी अनुपालन और फाइलिंग की समीक्षा करने के लिए 90-दिवसीय जनादेश के साथ एक अनुपालन आयोग बनाना चाहिए। निरर्थक, डुप्लिकेट और अतिव्यापी आइटमों को कार्यकारी आदेश के माध्यम से पहचाना और बचाया जाना चाहिए। विभिन्न अधिनियमों के तहत बनाए रखने के लिए आवश्यक विभिन्न रजिस्टरों के बीच महत्वपूर्ण अतिरेक और ओवरलैप है। दुर्घटना रजिस्टरों के कम से कम चार अलग-अलग प्रारूप, मजदूरी रजिस्टर के सात प्रारूप, निरीक्षण / यात्रा की पुस्तकों के चार और उपस्थिति रिकॉर्ड, कर्मचारी रिकॉर्ड और अग्रिमों के कई प्रारूप हैं। रजिस्टर और रिटर्न की संख्या 90% तक कम हो सकती है।

सरलीकरण: एक सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यम (MSME) का राज्य में 20 से अधिक निरीक्षकों द्वारा निरीक्षण किया जा सकता है। कम से कम 12 निरीक्षक विभिन्न अधिनियमों के तहत विभिन्न श्रम रिकॉर्ड का निरीक्षण कर सकते हैं। निरीक्षकों के बीच कोई समन्वय नहीं है। एक या अधिक निरीक्षक किसी भी समय अघोषित रूप से यात्रा कर सकते हैं और वेतन, छुट्टी और उपस्थिति, ओवरटाइम, अग्रिम और दुर्घटनाओं जैसे समान कर्मचारी रिकॉर्ड की समीक्षा करने के लिए एक मैनुअल निरीक्षण प्रक्रिया शुरू कर सकते हैं। यह प्रक्रिया बहुत कम या बिना किसी डिजिटल इंटरफ़ेस के मैनुअल है। राज्यों को इन प्रथाओं की समीक्षा करने और जोखिम-आधारित, समेकित, फेसलेस, उपस्थिति-कम और डिजिटल निरीक्षण प्रक्रियाओं को शुरू करने की आवश्यकता है। तेलंगाना ने हाल ही में ऐसी प्रक्रिया लागू की है, जो एक खाका के रूप में काम कर सकती है

डिजिटलीकरण: राज्यों को लाइसेंस, पंजीकरण, नवीनीकरण, रिटर्न और भुगतान के लिए एक बार के आवेदन के लिए आवश्यक सभी उद्यम इंटरफेस को सूचीबद्ध करना चाहिए। उन्हें यह सुनिश्चित करने के लिए मौजूदा डिजिटल प्लेटफ़ॉर्म का निर्माण या उन्नयन करना चाहिए कि उद्यमों के साथ दिन-प्रतिदिन के व्यवसाय का संचालन करने के लिए किसी भौतिक यात्रा या बैठक की आवश्यकता न हो। सभी दस्तावेज़ों को इलेक्ट्रॉनिक रूप से प्राप्त किया जाना चाहिए और अद्वितीय ट्रैकिंग नंबर, दिनांक और समय टिकटों, सेवा स्तर समझौतों, और सबमिशन के लिए तीसरे पक्ष के सलाहकार और भौतिक कार्यालय के दौरे की आवश्यकता को कम करने, पालन करने और भुगतान करने के लिए एक वृद्धि मैट्रिक्स के साथ होना चाहिए। उन्हें विभाग, नगरपालिका, जिला परिषद और ग्राम पंचायत स्तरों पर कई पोर्टलों के बजाय सभी विनियामक परिवर्तनों को प्रकाशित करने के लिए एक सामान्य पोर्टल भी स्थापित करना होगा।

राज्य सरकारों के लिए एक बड़ा निर्वाचन क्षेत्र MSMEs है। वे भारत के सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) का 32%, रोजगार का 24%, निर्यात का 45%, विनिर्माण का 33% और 25% सेवाओं के लिए जिम्मेदार हैं। वे कोविद संकट के लिए सबसे कमजोर हैं, इसके लिए सबसे कम जिम्मेदार हैं, और इसके समाधान की कुंजी है। छोटे व्यवसायों का यह महत्व वैश्विक है। जैक मा सुझाव देते हैं कि अलीबाबा का सबसे बड़ा आर्थिक योगदान एक पारिस्थितिकी तंत्र है जो चीनी छोटे व्यवसायों को बढ़ने में मदद करता है, एंजेला मर्केल का सुझाव है कि जर्मनी के औद्योगिक मूल्य सृजन की रीढ़ इसकी मित्तलस्टैंड है, और रोनाल्ड रीगन का मानना ​​था कि छोटे व्यवसाय अमेरिकी आशावाद का प्रतीक हैं। नियामक कोलेस्ट्रॉल विशेष रूप से एमएसएमई को नुकसान पहुंचाता है क्योंकि उनके पास संसाधनों, समय या कौशल की जटिलता को संभालने के लिए नहीं है जो सलाहकारों, सेवानिवृत्त नौकरशाहों और निरीक्षकों की परजीवी समुदाय का समर्थन करते हैं जिनकी सेवाओं में “अच्छे संबंध” शामिल हैं।

ग्रानविले ऑस्टिन की अद्भुत पुस्तक, भारतीय संविधान; एक राष्ट्र की आधारशिला, संविधान सभा के चारों ओर संघवाद पर चर्चा करता है, बहस करता है, “संघीय प्रावधानों के प्रारूपण का सबसे विलक्षण पहलू केंद्रीकृत और प्रांतीयवादियों के बीच संघर्ष की अनुपस्थिति था। शक्तियों के वितरण, आपातकालीन शक्तियों और राजस्व वितरण में तर्क की कोई कमी नहीं है, फिर भी इस बात से परहेज किया कि अम्बेडकर ने संघवाद के तंग सांचे को क्या कहा और समय और परिस्थितियों के अनुसार एकात्मक और संघीय भी हो सकते हैं। राज्य सरकारों के लिए ऐसी परिस्थितियां हैं कि विनियामक कोलेस्ट्रॉल को कम किया जा सकता है। औपचारिक गैर-कृषि रोजगार सृजन का विस्तार करने के लिए उन्हें अपने अत्यधिक अनुपालन और बुराइयों को हटाने की आवश्यकता है।

मनीष सभरवाल और ऋषि अग्रवाल क्रमशः सह-संस्थापक, टीमलीज सेवा और सह-संस्थापक, अविनाश अग्रवाल हैं

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