Opinion

सहकारी संघवाद की बहुत अवधारणा को पुनर्जीवन की आवश्यकता है

Photo: PTI

जब विकास में गिरावट आती है, क्योंकि इस वित्तीय वर्ष में सभी सरकारी खजाने को राजस्व हानि होती है। यदि 1 जुलाई 2017 को वस्तु और सेवा कर (GST) लागू होने से पहले कोविद संकट ने भारत की अर्थव्यवस्था को प्रभावित किया था, तो राज्य सरकार का राजस्व ठीक उसी तरह दुर्घटनाग्रस्त हो जाता जैसा आज है। तब राजस्व आघात के लिए केंद्र से कोई औपचारिक मुआवजे की गारंटी मौजूद नहीं थी। दरअसल, किसी भी महासंघ में कोई भी राष्ट्रीय सरकार उस तरह का राजस्व बीमा नहीं देती है। फिर भी, राज्य केंद्र से कुछ राजकोषीय सहायता की उम्मीद करेंगे। यह केवल औपचारिक जीएसटी क्षतिपूर्ति मुद्दे के बजाय, देश में केंद्र-राज्य संबंधों में खटास पैदा करने वाली अनुपस्थिति है।

राज्यों को सांविधिक केंद्रीय सहायता का प्रमुख घटक, जैसा कि वित्त आयोगों द्वारा निर्धारित किया गया है, केंद्रीय करों में एक हिस्सा है, जहां राज्यों को केंद्रीय कर संग्रह के लिए जोखिमों से पूरी तरह से अवगत कराया जाता है, पूर्ण अनुदान के विपरीत, जहां केंद्र पूरे डाउन रेवेन्यू का वहन करता है। जोखिम। जब 14 वें वित्त आयोग ने अनुदानों के कारण अनुपात में गिरावट के साथ राज्यों के कर हिस्से को 42% तक बढ़ा दिया, तो राज्यों को उस परिवर्तन को स्वीकार करने में खुशी हुई।

उन सांविधिक पूर्ण अनुदानों में से एक आपदा राहत के लिए है। 14 मार्च को कोविद को मानक सूची के अलावा, “आपदा” के रूप में अधिसूचित किया गया था। हालांकि, यह अधिसूचना 15 वें वित्त आयोग द्वारा चालू वित्त वर्ष के लिए किए गए आपदा प्रावधान से परे किसी वृद्धि के साथ नहीं थी। कुल मिलाकर 41,373 करोड़ केंद्र से 34,574 करोड़ बकाया था। अप्रैल में, मैंने आपदा प्रावधान के लिए पांच-गुना रैंप का आह्वान किया था। इसका मतलब होता है एक केंद्र से 1.75 ट्रिलियन स्थानांतरण, जिसने देश को अधिक सहकारी केंद्र-राज्य पथ पर स्थापित किया होगा। उस पैमाने पर आपदा फंडिंग के एक शुरुआती वादे ने परीक्षण और संगरोध शिविरों पर वृद्धिशील व्यय को कवर किया होगा, और संभवतः बाद के मिनी लॉकडाउन को रोक दिया था, जो विकास पर इस तरह के बिखरने वाले प्रभाव थे।

जीएसटी राजस्व की कमी के लिए राज्यों को मुआवजा केंद्र ने पहली बार शुद्ध राजस्व बीमा पर लिया था। वादा, और पांच साल की अवधि जिस पर यह देय था, को प्रासंगिक संवैधानिक संशोधन में डाला गया था। जीएसटी के तहत निकाले गए राज्य करों के संबंध में 2015-16 (आधार वर्ष) में संग्रह से शुरू होने वाले एक 14% वर्ष-दर-वर्ष के राजस्व में वृद्धि की मात्रा, खंड 7 (3) में निहित थी। क्षतिपूर्ति उपकर अधिनियम। अंतर्निहित आर्थिक विकास की स्वतंत्र रूप से गारंटी को कॉन्फ़िगर करना एक भयानक गलती थी।

वर्तमान वर्ष 2020-21 के लिए आवश्यक क्षतिपूर्ति केंद्र को दो खंडों में विभाजित किया गया है। एक ने अनुमान लगाया कि मुआवजा की कमी है कोविद संकट से पहले पिछले साल से अनुमानित राज्य जीएसटी संग्रह के आधार पर 97,000 करोड़ रु। अवशिष्ट वर्तमान वर्ष में अनुमानित प्रदर्शन से अनुमानित संग्रह की दूरी है ( 1.38 ट्रिलियन)। राज्यों को वित्तीय बाजारों से उधार लेने के लिए दो विकल्प दिए गए हैं, एक के लिए 97,000 करोड़, और दूसरा पूरी कमी को कवर करते हुए, दो खंडों को जोड़ते हुए ( 2.35 ट्रिलियन)।

पहला विकल्प वास्तव में एक हस्तांतरण है क्योंकि ऋण पूरी तरह से केंद्र द्वारा सेवित किया जाएगा, और राज्य के ऋण स्टॉक में नहीं जोड़ा जाएगा। इसे संभवतः राज्य उधार कहा जा रहा है ताकि यह केंद्र के कर्ज में न जुड़े।

दूसरे विकल्प में, केंद्र ब्याज सर्विसिंग को कवर नहीं करता है, और केवल मूलधन का पुनर्भुगतान प्रदान करता है। का केवल दूसरा खंड 1.38 ट्रिलियन राज्य ऋण के लिए जोड़ देगा, लेकिन पूरे कर्ज पर ब्याज दर राज्यों द्वारा बाजार दरों पर देय होगी और विशेष खिड़की के तहत नहीं, क्योंकि पहला विकल्प होगा। दोनों विकल्पों के तहत केंद्र द्वारा ऋण समर्थन का भुगतान उसके मूल पांच साल के क्षितिज से परे मुआवजा उपकर का भुगतान करके किया जाएगा।

मई में घोषित राज्य घरेलू उत्पाद (एसडीपी) के 2% तक राज्य ऋण सीमा की पहले की वृद्धि, पहले विकल्प के तहत पूरी तरह से अनुमत है, लेकिन केवल दूसरे विकल्प के लिए आंशिक रूप से, उन जटिल तरीकों से जो अधिकारियों को सभी वित्त विभागों में छोड़ देंगे देश हांफ रहा है क्योंकि वे इसका पता लगाने की कोशिश कर रहे हैं।

कोविद संकट केंद्र और राज्यों दोनों को प्रभावित करने वाला एक गहरा समकालिक बहिर्जात झटका है। जब केंद्रीय राजस्व वृद्धि नकारात्मक क्षेत्र में होती है, तो उस 14% गारंटी की मूर्खता बहुतायत से स्पष्ट हो जाती है। पिछले वर्ष के वास्तविक से मापी गई कोविद की कमी है, 1.38 ट्रिलियन। उस के अनुसार, राज्यों को पहला विकल्प हस्तांतरण प्रस्ताव मिल रहा है 1.65 ट्रिलियन (अपेक्षित उपकर संग्रह को जोड़ना) के हस्तांतरण के लिए 68,700 करोड़ रु 96,477 करोड़)। पहला विकल्प अनिवार्य रूप से पिछले वर्ष के स्तर पर भुगतान किए गए मुआवजे को रखता है 1.65 ट्रिलियन।

पहले विकल्प के साथ, राज्यों को पहले 2% अतिरिक्त उधार लेने की पूरी सुविधा मिलती है। उस सेगमेंट से जुड़ी सशर्तताएँ भारत के 1991 से पहले के तरीकों के लिए एक खामी हैं, और इसे समाप्त किया जाना चाहिए। केंद्र को यह भी स्पष्ट करना चाहिए कि एसडीपी के किस अनुमान का उपयोग किया जाएगा।

राज्यों को शराब पर उत्पाद शुल्क के साथ-साथ अन्य करों में भी भारी गिरावट का सामना करना पड़ा है। कोरोना शॉक राज्यों के लिए दोतरफा हो गया है, जिससे उनके डोमेन में वर्गाकार रूप से गिरने वाले फंक्शन पर खर्च के लिए दबाव बढ़ाते हुए उनके राजस्व को कम किया जा सकता है। केंद्र को इस पर संज्ञान लेना चाहिए और कम से कम तत्काल केंद्रीय अनुदान प्रदान करना चाहिए आपदा के तहत 1 ट्रिलियन रुब्रिक।

इंदिरा राजारमन एक अर्थशास्त्री हैं।

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